2020年新年伊始，《产品质量监督抽查管理暂行办法》（以下简称“抽查办法”）、《消费品召回管理暂行规定》（以下简称“召回规定”）均于1月1日正式施行。
抽查办法共56条，明确了监督抽查的组织、抽样、检验、异议处理、结果处理及相关人员应承担的法律责任，对于加强产品质量监督管理、规范产品质量监督抽查工作、保护消费者的合法权益有重要意义。
而召回规定则首度引起涂料行业的高度关注。
此前的2019年12月31日，国家市场监督管理总局办公厅公布了关于2019年51种产品质量国家监督抽查情况的通报。在抽查的26个省(区、市)299家企业生产的300批次合成树脂乳液内墙涂料产品中，15批次不合格，不合格发现率为5%。抽检重点对挥发性有机化合物含量，苯、甲苯、乙苯、二甲苯总和，游离甲醛，可溶性重金属(铅、镉、铬、汞)，低温稳定性，耐碱性，对比率，耐洗刷性等8个项目进行了检验。该15批次产品的不合格项目包括游离甲醛、耐洗刷性、低温稳定性和对比率。这些不合格涂料产品很可能面临2020年“史上最严苛”的“召回”。
1月1日正式实施的召回规定，将消费品定位为“消费者为生活需要购买、使用的产品”。这同时也意味着，包括涂料在内的家庭日常生活中购买使用的消费品，均受到这一“史上最严苛”规定的制约，相关缺陷产品面临生产者必须要召回的强制规定。
之所以称为“史上最严苛” 召回规定，是相比2016年1月1日实施的《缺陷消费品召回管理办法》。该办法由于属于部门规范性文件，仅在实践中起到指导规范作用，缺少强制力。甚至很多企业在明知某一批次某一型号产品存在问题时，考虑到短期经营业绩、成本等问题，往往不愿主动进行召回。
此次颁布的召回规定，不仅明确了生产者是缺陷产品的召回主体，而且还要求生产者自召回计划报告之日起三个工作日内以便于公众知晓的方式发布召回信息，并接受公众咨询。此外，其他经营者应当在其门店、网站等经营场所公开生产者发布的召回信息。
什么是缺陷产品，谁来负责？这是消费者最关心的问题。
“缺陷产品”在召回规定中的定义是，因设计、制造、警示等原因，致使同一批次、型号或者类别的消费品中普遍存在的危及人身、财产安全的不合理危险。相对涂料而言，涂料产品存在VOC含量超标，苯、甲苯、乙苯和二甲苯总和超标，可溶性重金属（铅、铬、镉、汞）的含量超标等问题，可能存在危及消费者人身健康风险的，都属于缺陷产品。
“召回”则是指生产者对存在缺陷的消费品，通过补充或者修正警示标识、修理、更换、退货等补救措施，消除缺陷或者降低安全风险的活动。
随着召回规定的正式实施，国家、省级市场监管部门例行抽查中出现的质量不合格、达不到相应环保安全标准的涂料产品，均有可能被定义为缺陷产品，被要求召回。与此同时，用户在使用过程中发现的产品安全、质量问题，如果呈现批量化特征，生产企业也将被强制承担“召回”责任。
涂料行业观察员赵中鹏认为，涂料与大众生活的联系广泛而紧密，召回规定出台对消费者而言是重大利好。他强调，缺陷产品召回的主体虽然是生产企业，但如果生产企业“跑掉”或消失，一样可以向经销渠道和服务商追责。如果缺陷产品是在经销和服务环节造成的，生产者也可以追溯它们的责任。这也意味着，经销渠道和服务商如果造假制假、偷梁换柱、以次充好，将也承受生产者的追责。
那么，缺陷产品如何认定？召回规定中明确由省级以上的市场监管部门负责，组织相关技术专家进行专题讨论。并且赋予省级市场监管部门在企业不主动或者隐藏问题时，直接绕开企业进行直接调查和认定。形成国家和省级的二级管理体系，具备强制企业进行缺陷产品召回的权力。当然，生产者认为消费品不存在缺陷的，可以自收到通知之日起十个工作日内向通知其召回的市场监督管理部门提出异议，并提供相关材料。
召回规定还提出，生产者认为消费品存在缺陷或者被责令实施召回的，应当立即停止生产、销售、进口缺陷消费品，通知其他经营者停止经营。生产者应当承担消费者因消费品被召回支出的必要费用。对于进口产品，《规定》中明确——进口消费品的境外生产者指定的在中华人民共和国境内实施召回的机构，视为本规定所称生产者；境外生产者未指定的，进口商视为本规定所称生产者。这也意味着，即使是进口的涂料，如果是缺陷产品，消费者一样能追溯维权。
召回规定的实施，从实施的积极意义来看，必然会推动我国涂料行业召回机制日趋成熟化，加速涂料行业自我净化。目前，涂料产品大规模召回案例屈指可数，几乎无例可举。但与之形成鲜明对比的是，因产品气味、质量等问题被消费者投诉的则有不少，甚至包括国内外知名的涂料品牌。不公开、遮遮掩掩的背后，主要基于担心消费者将召回和产品不可靠挂钩，对企业产生不可低估的负面影响。
此前，国家对抽检不合格的产品通常要求涉事企业产品下架、整改，但现在不同了。从整改到召回，是社会的进步，也是消费者掌握了更多话语权。这将倒逼企业更加注重产品标准、产品质量和各个环节，不敢偷工减料、以次充好，而一旦发现产品有缺陷，就会采取积极措施，或主动公告召回，勇于担责，将面临的风险降至最低，不敢轻易铤而走险。否则，消费者使用过程中发现问题或发生事故暴露产品缺陷，被监管部门强制要求召回，生产企业付出的代价成本将会更高，甚至多年苦心经营的口碑形象崩塌。
涂料行业观察员赵中鹏认为，对于涂料企业而言，由于涂料产品的应用周期性，口碑和品牌形象尤为重要。召回规定的实施，意味着生产企业必须对产品质量更加负责到底，从而及时的、最大程度的消除潜在风险，推动质量体系管理再上台阶。公众将最终成为高品质产品受益者。当然，因为犯错成本巨大，召回规定无形中进一步提高了涂料行业竞争门槛，对涂料行业起到净化、洗牌的作用。因此，涂料企业在新的一年里，千万别搬石头砸自己的脚！
责任编辑：李谨之
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