中国治霾的第一个五年

在中国，只要与一把手的政绩考核挂钩的事，几乎没有什么解决不了的难事。

2017年，在中国治理雾霾的第五年到来之时，以党政同责、一岗双责的形式，将以治理雾霾为代表的环保作为硬指标，纳入了地方各级党政一把手的政绩考核。

中外涂料网主编周长风认为，环保、税收、转型等相关法律陆续制订或升级，GDP目标已经下调，变成了区间性目标，允许GDP稳步下降，环境督察重罚机制已建立，中国治霾进程正在提速，这无疑给了水性涂料、无溶剂UV、粉末涂料、低VOC油漆等环境友好型涂料提供了一个更好的市场机遇和更大的发展平台。可以预见，中国治霾的下一个五年，雾霾治理进程将提速，中国涂料企业将加速向环保转型，中国涂料产业将加速向中高端制造业升级。

在中国，永远不要怀疑与一把手的政绩考核挂钩带来的能量。中国的GDP能够连续30年保持平均增长10%的奇迹，就是因为只有中国将GDP增长指标的完成情况，变成了各省市一把手的政绩考核的硬性指标。与政绩考核挂钩，是对地方大员最大的激励机制。

在中国治霾将要革命性提速的前夜，还是让我们一起回顾一下，中国治理雾霾这五年走过的路。

大多数中国人了解雾霾，是从2015年2月，看柴静的《穹顶之下》开始的。

其实，早在十多年前，2004年6月29日的《北京日报》，就以《本市昨出现少见雾霾天》发题报道雾霾了。

那时的雾霾，和现在一样，只是不这么频繁，也没这么多款式的口罩卖。

从2013年开始，北京制定了《蓝天计划》，开始向雾霾宣战。

为了没有雾霾的战争，已经打了5年了，但雾霾的范围反而扩大了，出现的也更频繁更持久了。

今年，是中国进入治理雾霾的第五个年头。国家通过党政同责和一岗双责，将以治理雾霾为代表的环保政绩，纳入了考核地方各级党政一把手的指标。

早在2013年，中国就开始治理雾霾。那时北京治理雾霾的第一个大动作是《蓝天计划》，但在当时地方政府官员对GDP增速的重视，远比对雾霾的重视程度高很多。搞了一年，除霾只能靠风吹的局面，没有任何改变。

从2004-2014十年的雾霾，让京津冀呼吸道疾病飙升，生存状况恶劣。伴随着微信和自媒体的兴盛，百姓对雾霾的不满情绪和段子，在朋友圈中传播和蔓延，治理雾霾，出现在各级人大代表和政协委员的提案或议案中的频率明显提高。

从2014年开始，中国政府加大了治霾力度，每年都制订一两部法律法规。

2014年5月，号称史上最严环保法的新环保法修改完成，解决了处罚环保案件的法律基础，2015年1月1日已正式实施，以不达标别生产、不环保罚破产、按日计罚、上不封顶、刑事拘留、立案判刑等手段，从法理上加强了环保部门的执法处罚权，提高超标排放VOC企业的违法成本和处罚力度。

同年10月北京出台禁油漆令，要求油漆、印刷、化工等高污染企业2016年底前必须全部离京。

2015年2月1日起，国家对涂料行业征收涂料消费税，以提高VOC超标企业的违法成本。凡施工状态下，VOC超出420G/L的涂料生产企业和使用企业，都需交纳4%的涂料消费税。

2月，两会前，柴静的中国雾霾调查穹顶之下，在微博和微信朋友圈被百万人疯狂转载。

同年12月，北京出台了雾霾红色预警机制，对车辆进行了单双号限行，减少民用燃煤的使用等。

2016年12月全国人大通过了《中华人民共和国环境保护税法》，实行排污费改环保税，以法律和税收的形式，将破坏环境的高额违法成本固定下来， 2018年1月1日起将实行。

2016年7和11月，中央环保督察组分两批进驻污染严重的十余个省市进行督察巡视，对环保违规企业，共处罚金2.64亿元。治霾略有起色，APEC蓝出现天数略有增加，但仍不见明显好转。

环保督察后，一批污染企业被强制关闭，一批污染企业转移进园区，一批污染企业开始转型，一批污染企业开始重组。江苏等省市开始自发进行环保整改的同时，中央环保督察组也正在将督察巡视变成了一种常规的工作。

2017年初，中央环保督察组似乎要将突击式的督察巡视变成工作常态，而且提升了巡视的规格，由环保部的正副部长亲自带队，并将环保与地方党政一把手的政绩考核挂钩，实行党政同责一岗双责。

面对中央环保督察组的巡视和党政同责、一岗双责，江苏省强制推行VOC含量较低的水性等环保涂料，加快对传统的溶剂型涂料的替换。

北京就是地方政府的指挥棒，上行必然下效。

2015年深圳也效仿北京禁油漆令，出台限漆令，禁止销售和使用VOC超出深圳标准（即超过300G/L）的油性漆，如NC、PU、部分PE。

2016年惠州也出台了限制油漆使用的地方性法规，在《惠州市节能减排“十三五”规划》中规定，“对市政工程和政府投资的房屋和维修工程，禁止使用溶剂型涂料和胶粘剂；房地产外墙装修过程禁止使用溶剂型涂料。在汽车维修行业，逐步推进汽车维修水性漆喷涂生产线改造。”

2017年秦州市发文，“强制推行水性涂料替代，大力推广使用环保水性涂料，实施涂料、胶粘剂、油墨生产、使用行业原料替代工程，今年年底前，印刷包装以及集装箱、交通工具、机械设备、人造板、家具、船舶制造等行业，全面使用低VOC含量的水性涂料、胶粘剂替代原有的有机溶剂、清洗剂、胶粘剂。”

截至目前，全国17个省市已经开始对VOC排放超标的涂料企业开始征收排污费。明年1月1日，排污费将改为环保税，按污染当量收。