酝酿许久的VOC排污费终于落地。
财政部、国家发展改革委、环境保护部联合制定并印发的《挥发性有机物排污收费试点办法》(以下简称《办法》)已从2015年10月1日起施行。幸运的是，涂料、油墨、颜料及类似产品制造未被纳入试点范围内。
根据《办法》，VOC排污收费试点行业包括石油化工和包装印刷两个大类，原油加工及石油制品制造、有机化学原料制造、初级形态塑料(8670, 75.00, 0.87%)及合成树脂制造、合成橡胶(11835, 225.00, 1.94%)制造、合成纤维单(聚合)体制造、仓储业和包装装潢印刷等7个小类。
《办法》所称VOC，是指特定条件下具有挥发性的有机化合物的统称。具有挥发性的有机化合物主要包括非甲烷总烃(烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃)、含氧有机化合物(醛、酮、醇、醚等)、卤代烃、含氮化合物、含硫化合物等。直接向大气排放VOCs的试点行业企业应当缴纳VOCs排污费。每一排放口排放的VOC均征收VOC排污费。VOC排污费按VOC排放量折合的污染当量数计征。计算公式为：VOC污染当量数=VOC排放量(千克)/VOC污染当量值(千克)。VOC污染当量值暂定为0.95千克。
《办法》还规定，石油化工行业排污者的VOC排放量，应区分生产过程的VOC污染源项，分别采取实测、物料衡算和模型等方法进行计算。对VOC中的苯、甲苯、二甲苯等污染物已征收排污费的，应当将其排放量从VOC排放量中扣除。
VOC排放代价提高
据了解，《办法》首次通过经济手段限制VOC排放，预计将有效推动VOC治理。中国环境保护产业协会废气净化委员会副秘书长、防化研究院研究员栾志强栾志强表示，从国家层面来说，征收费率8元/kg是一个较为平均的标准，各地需要根据自己的大气污染情况进行一定程度的上调，例如北京市就规定每排放1公斤VOC收20元。
根据《我国工业源VOCs排放时空分布特征与控制策略研究》统计，2010年国内工业源VOCs排放量约1300万吨，其中石化[微博]、印刷分别为210万吨、90万吨。假定全部VOC均按8元/kg收费，那么每年征收额将达到1040亿元，其中石化、印刷行业合计占240亿元。
测算难题依然存在
尽管《办法》早已公布，但是进入实际操作阶段，专家认为排放测算仍是首要难题。栾志强表示，石化和包装印刷行业之所以成为了首先试点的两个行业，是因为其解决了“怎么算排放量”的问题，尽管可能仍然存在一些误差。
国家环境保护城市大气复合污染成因与防治重点实验室、上海市环境科学研究院陈长虹也认为陈长虹认为，VOC是目前国内城市和区域环境空气质量达标管理需求最强烈的内容，但人们对VOC的排放特征和来源认识最不充分，VOC控制走上环保主战场仍然需要更多努力。
在当前VOC污染防控中，排放测算仍是首要难题。E20研究院执行院长薛涛表示，企业生产过程的排放很难测算，涉及工艺流程，治理起来更是复杂。
目前VOC排放测算初步解决了部门排放量、企业排放量、城市VOCs排放总量和来源，但排放环节并不清楚，排放清单和工艺流程、维护水平、管理水平均脱节，排放因子本地化也没有解决，导致空气质量预测预报误差大、大气污染防控科学依据不足、事故源难以追溯。
“从达标管理的需求看，目前最迫切的是需要建立针对VOCs排放总量测算的标准方法、和工艺环节相关的排放因子和QA/QC程序、建立各种大气VOCs减排示范工程。”陈长虹表示。
一家从事检测业务的大型国企人士对记者表示，除了技术不完善以外，国内相关企业在VOC检测等领域尚存在“劣币驱逐良币”的问题，需要更强力的监管，而非仅靠道德约束。
涂料企业应未雨绸缪
尽管涂料产品未被纳入VOC排污收费试点范围，但这或许只是时间问题。今年上半年，有关VOCs排污费即将全面开征的消息便在业界盛传，并认为7月1日为起征时间节点。
“你们要报道一下这个事情，不能让涂料企业再像(应对)涂料消费税这样毫无准备了。”在今年3月举行的中国涂料工业协会年会上，某涂料行业人士如此对涂饰商情记者说道。他指出，根据中涂协等方面透露的信息，VOC排污费的征收时间点极有可能在今年7月1日。
中国涂料工业协会副秘书长刘杰在涂料年会上也明确了VOC排污费政策或将在今年年中出台并实行，提醒涂料企业做好准备。“虽然这个费用不是直接向涂料企业收的，但会损害你们的客户的利益。”根据年会透露出来的信息，基本可以确定的是，涂料下游如汽车、船舶、集装箱、工程机械、卷材、家具、钢结构等行业企业已是“在劫难逃”。
此次在相关行业试点征收VOC排污费，尽管在征收范围及时间上有所压缩和推迟，但依然说明国家正在推行更大的环境保护政策的实施。
对于涂料企业而言，应该未雨绸缪做好应对VOC排污收费的正式征收。因为一旦VOC排污费全面开征，不仅仅对于涂料企业本身，对于其上下游客户而言都是较大的冲击。在VOC排污费面前，企业不仅要处理好自身的问题，更有必要在与上下游产业链的利益分配上取得平衡。
责任编辑：李德胜
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