生态环境部审议通过《涂料、油墨以及胶粘剂工业大气污染物排放标准》等三项标准

    3月21日，生态环境部召开常务会议，审议并原则通过《挥发性有机物无组织排放控制标准》《制药工业大气污染物排放标准》《涂料、油墨以及胶粘剂工业大气污染物排放标准》等三项标准。

    会议强调，制定《挥发性有机物无组织排放控制标准》《制药工业大气污染物排放标准》《涂料、油墨以及胶粘剂工业大气污染物排放标准》等三项标准对完善污染物排放标准体系、补齐挥发性有机物污染防治短板、打赢蓝天保卫战将发挥重要的支撑作用，要认真做好三项标准的发布和实施工作。

    此前生态环境部向有关单位发布关于征求《挥发性有机物无组织排放控制标准》(征求意见稿)、《涂料、油墨及胶黏剂工业大气污染物排放标准》(征求意见稿)等两项国家环境保护标准意见的函。如下：

    《挥发性有机物无组织排放控制标准》(征求意见稿)

    《挥发性有机物无组织排放控制标准》是环境保护部2014年标准制修订计划项目，由中国环境科学研究院环境标准研究所牵头组织标准的制订工作。该标准为首次发布。

    目前涉及VOCs排放控制的已经发布的国家标准13项（其中正在修订5项），正在制订的标准18项。而该标准为综合标准，其排气筒排放限值与《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）一致；与行业标准比较，比《合成革与人造革工业大气污染物排放标准》（GB 21902-2008）严，比其他行业标准要宽松。本标准排气筒排放限值与德国的控制指标相同，都是质量浓度，控制限值相对德国标准要宽松。

    《挥发性有机物无组织排放控制标准（征求意见稿）》征求意见单位名单包括：中国涂料工业协会、中国表面工程协会涂装分会、上海涂装行业协会、中国家具协会、上海化工研究院、常州光辉化工有限公司、重庆三峡油漆股份有限公司、广东华润涂料有限公司、立邦涂料（中国）有限公司、上海华谊（集团）公司、陶氏（张家港）化学公司、巴斯夫（中国）有限公司、拜耳材料科技（中国）有限公司、万华化学集团股份有限公司、中国化工集团公司、中国昊华化工（集团）总公司等。

    该标准规定了VOCs无组织排放收集和处理系统、设备与管线组件泄漏、挥发性有机液体储存与装载、敞开液面逸散的控制要求，工艺过程控制要求和企业厂区内及周边污染监控要求。

    标准规定，新建企业自2017年7月1日起，现有企业自2019年1月1日起，其VOCs无组织排放控制按照本标准的规定执行。各地也可根据当地环境保护需要和经济与技术条件，由省级人民政府批准提前实施本标准。

    标准规定了VOCs无组织排放收集和处理系统、设备与管线组件泄漏、挥发性有机液体储存与装载、敞开液面逸散的控制要求，工艺过程控制要求和企业厂区内及周边污染监控要求。

    标准适用于涉及VOCs无组织排放的现有企业、生产或服务设施的VOCs无组织排放管理，以及涉及VOCs无组织排放的建设项目的环境影响评价、环境保护设施设计、竣工环境保护验收及其投产后的VOCs无组织排放管理。

    《涂料、油墨及胶黏剂工业大气污染物排放标准（征求意见稿）》

    标准规定：涂料、油墨及胶黏剂工业企业或生产设施排放水污染物、恶臭污染物（除苯乙烯外）、环境噪声适用相应的国家污染物排放标准，产生固体废物的鉴别、处理和处置适用相应的国家固体废物污染控制标准。配套的锅炉和导热油炉执行GB 13271《锅炉大气污染物排放标准》或地方相适应标准。

    标准规定：新建企业自2017年7月1日起，现有企业自2019年1月1日起，其大气污染物排放控制按照本标准的规定执行，不再执行GB 16297《大气污染物综合排放标准》中的相关规定。各地也可根据当地环境保护需要和经济与技术条件，由省级人民政府批准提前实施本标准。

    该《标准》征求意见单位名单包括：中国涂料工业协会、巴斯夫上海涂料有限公司、阿克苏诺贝尔（中国）投资有限公司、汉高（中国）投资有限公司、立邦投资有限公司、海虹老人（中国）管理有限公司、庞贝捷管理（上海）有限公司、富思特新材料科技发展股份有限公司、信和新材料股份有限公司、三棵树涂料股份有限公司、西北永新化工股份有限公司、广东华润涂料有限公司、广东珠江化工涂料有限公司、展辰新材料集团股份有限公司、嘉宝莉化工集团股份有限公司、武汉双虎涂料有限公司、湖南湘江涂料集团有限公司、常州光辉化工有限公司、南京长江涂料有限公司、海洋化工研究院有限公司、山东乐化漆业股份有限公司、陕西宝塔山油漆股份有限公司、西安经建油漆股份有限公司、上海华生化工有限公司、上海华谊精细化工有限公司、天津灯塔涂料有限公司、浙江大桥油漆有限公司、浙江传化涂料有限公司、重庆三峡油漆股份有限公司等。

    《标准》规定：涂料、油墨及胶黏剂工业大气污染物排放限值、监测和监督管理要求，适用于现有涂料、油墨及胶黏剂工业企业或生产设施的大气污染物排放管理，以及涂料、油墨及胶黏剂工业建设项目的环境影响评价、环境保护设施设计、竣工验收及其投产后的大气污染物排放管理；以及涂料、油墨及胶黏剂工业企业中合成树脂生产及改性的生产装置执行GB 31572《合成树脂工业污染物排放标准》，乳液制造按本标准执行。

    《标准》规定，现有企业2019年1月1日起将执行现有标准，2019年1月1日后执行表1中规定的大气污染物排放限值。自2017年7月1日起，新建企业执行表1中规定的大气污染物排放限值。

    重点区域的企业或生产设施执行表2规定的大气污染物特别排放限值。执行大气污染物特别排放限值的地域范围、时间，由国务院环境保护主管部门或省级人民政府规定。

    《标准（编制说明）》称，主要的有机溶剂挥发来自于涂料、油墨生产车间，其排放量可能占总排放量70~90%。涂料和油墨生产排污环节与涂料厂的规模、研磨和分散设备类型以及投料方式有关。

    《标准（编制说明）》称，对不同企业的工艺环节的污染物排放情况进行了总结，结果发现，无组织排放情况非常严重。实际生产过程中，三滚进和移动缸式操作过程是无组织排放最为严重的环节。在调研中发现，一旦含有溶剂的盖子不加盖，则NMHC（或者TVOC）将十分严重，极端情况可以达到上万ppm。排气筒的测定结果除了少量的高值出现外，浓度都相对较低，这可能与没有完全收集有密切关系。

    《标准（编制说明）》预计，过程控制技术改造的费用大约为100万元~300万元左右。以某年产7000吨溶剂型涂料企业的过程改造费用为80万元，而年产溶剂型涂料近5万吨的，过程技术改造费用估计为200~250万元。约50~100万元/万吨产量。

    本标准实施后，企业的改造费用大约为100~300万/万吨涂料。运行费用大约为 50~100万/年。以上海为例，根据中国涂料工业协会统计，2013年上海涂料行业实现了净利润26亿元，生产了约150万吨涂料，平均利润率约1600万/万吨产品。

    《标准（编制说明）》称，“从平均水平上看，企业的投入占一年利润的1/3~1/2左右，运行费用则只占利润的1/10左右。因此企业应该是可以承受的。”

    《标准（编制说明）》称，当然，国有企业和国际著名企业的差距是有的，企业规模大小也有差异，可能导致成本核算的结果有偏差。针对规模比较小的企业压力是比较大的。但中小规模的企业重在过程控制，规模小导致过程控制的投入也将减少，因此标准对大部分企业来说是可以承受的。

    《标准（编制说明）》对标准实施后的环境效益和社会效益进行了分析：（1）标准严格程度。从标准值来看，本标准实施后，苯严格了90%以上，二甲苯+甲苯严格了70%以上，NMHC严格了近60%。因此从这一点上看，VOCs减排效果将非常明显。

    （2）无组织排放的削减。本项目对无组织排放提出了严格的控制要求，从当前的过程控制来看，排气筒的检测浓度极低，说明无组织严重，捕集效率不高。根据实际观测，无组织排放约可以占50%以上，有的企业甚至是近100%（小企业）。因此从本标准提出的无组织排放控制方案实施后，至少可以降低VOCs排放40%~50%。

    （3）总的减排效益。结合本次调研，涂料产量中仍有相当一部分是溶剂型；油墨产量中的凹版油墨也有相当比例是溶剂型油墨，按照以上的分析，因此本标准实施后，有助于涂料、油墨和胶黏剂生产企业VOCs减排，减排率预计达到40%以上。

    《标准（编制说明）》称，针对涂料、油墨和胶黏剂工业排放VOCs的特点，今后应该制定技术规范，特别是针对过程控制方式和末端治理技术制定技术指南或规范，并将其纳入到设计规范中，推动企业技术进步，指导企业达标。

    由于涂料、油墨和胶黏剂工业对安全要求很高，因此其治理技术的拥有企业比较少，需要高度关注安全保障措施，因此建议实施技术联盟的方式，发挥行业协会作用，扶持具有治理技术的企业队伍。

    本标准规定了比较严格的标准，特别是针对涂料、油墨和胶黏剂工业操作比较粗放的现状，提出了很详细的过程控制措施，因此必须强化企业的责任意识，加强日常的生产管理，提高企业的日常责任意识和管理水平，降低VOCs的无组织排放。

责任编辑：雷达